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泗洪县第二次土地调查工作
简 报
第23期
泗洪县第二次土地调查
领导小组办公室编 2008年9月11日
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室通知要求
加强土地调查基础资料保密管理
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室通知要求 加强土地调查基础资料保密管理。
为加强土地调查有关基础资料的保密管理，防范发生失泄密事件，杜绝非法使用行为，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室日前下发通知，专项部署了土地调查基础资料保密工作。通知明确，土地调查基础资料是指全国土地调查办提供的调查底图、数字正射影像图、数字高程模型、数字栅格地图、控制资料等。
通知要求，各省（区、市）土地调查办要按照有关法律法规，切实加强领导，强化监督检查，健全工作制度，明确岗位责任，制定相关的基础资料管理办法和保密规定，确保资料的安全和依法使用。
通知提出，全国土地调查办委托中国土地勘测规划院管理全国有关基础资料。各省调查办从全国土地调查办领取的有关基础资料，应由专门单位（须有法人资格）和专人负责保管。通知强调，有关基础资料仅限用于第二次全国土地调查。未经许可，不得擅自将有关基础资料用于其他用途，不得擅自复制、转让或者转借等。 存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。经批准复制的秘密载体要进行编号与登记，按同等密级进行管理。涉密计算机系统应按相关规定办理批准使用手续，严防失泄密事件的发生。对有关基础资料进行管理的单位被撤销或合并时，应将基础资料移交给承担其原职能的机关、单位或上级机关，并履行登记、签收手续。
我县采取“三抓”措施努力推进二次土地调查工作
国务院定于2007年7月1日起开展第二次全国土地调查，按照国务院和省政府的安排部署，县委、县政府高度重视，精心组织，采取有效措施切实抓好第二次土地调查工作，各项工作进展顺利，取得较好成效。一是全县第二次土地调查实施方案、技术方案编制完成并上报省土地调查办审查。二是全县土地调查组织机构、人员、经费得到有力保障和落实，三是全县城镇土地调查外业工作完成65%，农村土地调查已全面展开。
一、抓思想认识统一
搞好第二次土地调查工作，思想认识的统一是关键。一是召开领导小组成员会，学习贯彻国务院、省政府第二次土地调查相关政策及要求，二是召开全县国土资源系统会议，安排部署工作，统一工作要求，明确开展土地调查是全面查清全县土地利用状况，掌握真实的土地基础数据。三是召开技术人员和作业单位人员培训会，加强对土地调查采用新技术、新方法和严密的调查数据核实体系的认识。四是广泛深入地开展宣传活动，让社会公众更多的了解、关心和支持土地调查，提高全社会对土地调查工作重要性的认识。
二、抓组织机构建立
县政府成立了以县委常委常务副县长为组长，相关单位主要负责人为成员的泗洪县第二次全国土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决调查中出现的重大问题。组建了泗洪县第二次土地调查领导小组办公室，负责日常工作的组织协调。确定专职人员8名，落实了办公场所和设备，刻制印章，开展日常工作。县政府专门下发文件安排部署全县第二次土地调查工作。
三、抓精心组织实施
（一）科学编制方案。按照土地调查总体方案和技术方案，认真组织编制了《泗洪县第二次土地调查实施方案》和《泗洪县第二次土地调查技术规程》，对我县土地调查的内容、任务、技术方法、组织实施等情况进行了科学制定，并报省土地调查办审查。
（二）获取航摄资料。全县在市土地调查办公室的大力支持和帮助下，统一制定2008年最新的1:5000比例尺航空影像资料共467幅，目前，除洪泽湖水面无航摄资料外，全县土地调查所需基础资料已基本备齐。
（三）严格招投标，确定调查队伍。我县通过招投标共确定了5家调查作业、监理单位开展全县范围内第二次土地调查工作，并统一采用国图公司提供的地籍管理信息系统软件，实现办公自动化，规范管理。
（四）认真开展试点工作。全县确定了青阳镇、瑶沟乡作为农村土地调查试点乡镇；商业步行街、时代超市一店区域作为城镇土地调查试点街坊，通过试点发现了问题，总结了经验，为全县土地调查的全面开展提供了宝贵经验。
（五）建设城区城镇地籍数据库。我县城区城镇土地调查面积30 Km2，宗地数大约10000宗。通过外业测绘和内业建库，将形成城区30 Km2范围1:500地籍图调查成果，通过建设地籍数据库工程，真正实现了地籍数据库管理的图、数、表、权属与实地一致，实现地籍管理办公自动化。
（六）加强宣传动员和培训。第二次土地调查领导小组办公室下发文件，安排部署全县第二次土地调查宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等形式广泛宣传第二次土地调查的目的、意义、方法和内容，使广大人民群众关心并积极支持土地调查，营造了良好的社会氛围。
归仁镇第二次土地调查工作进展顺利
自归仁镇开展第二次土地调查工作以来，目前已完成五个村的农村外业权属、地类调查工作，面积达30平方公里。
在这次调查工作中，归仁镇政府高度重视，多次召开党政联席会议，研究部署此项工作，以科学的态度、务实的作风，积极做好土地调查的宣传工作，使各村、组及时了解土地调查工作的重要性。会议要求各村支部书记，要亲自挂帅，到实地指挥工作，确定专人，配合做好调查队伍对本地区的调查工作。归仁国土资源所具体安排外业的配合工作。对作业单位提出的地类及国有、集体权属性质认定、权属界线情况等问题及时提供相关信息。该镇同时还要求作业单位采取白天搞全野外实地调查地类，晚上加班室内转绘，在保证质量的前提下，加快了调查进度。
按照作业单位倒排工期的计划，归仁镇农村土地调查外业调查工作可望按时完成。
我县土地调查要求“快、严、新”
第二次全县土地调查是一项重要的基础性工作，全县上下按照抓落实、保质量、促进度的要求，全面推进第二次全县土地调查工作。要求各乡（镇、场）开展土地调查工作要做到快、严、新。
“快”就是按照分级负责的原则，尽快开展城镇和农村土地调查工作，调查队伍通过招标方式确定，县二次调查办公室负责制定技术标准和检查验收准备工作。县局重点做好权属调查，保障和提供准确、完整的基本农田及相关资料。今年上半年已完成调查技术队伍的招标确定工作，根据省第二次土地调查办公室的时间要求，2008年年底将全面完成我县的土地调查工作。
“严”就是各作业单位要严格执行土地调查技术规程，建立严密的调查质量控制体系，保证土地调查质量，对违法干预土地调查的行为，要公开曝光，依法严肃处理，确保土地调查数据的真实性。
“新”就是要更新思想观念，更新工作手段，更新知识结构，采用新机制、新技术和新方法，实现全县第二次土地调查成果的数字化、标准化和实用化。
【调查知识】：第二次土地调查中如何处理土地确权的问题?
在调处权属纠纷时，一般有三种方式：一是协商解决。当事人各方通过友好协商解决权属纠纷；二是行政处理。对当事人协商不成的权属纠纷，根据权属纠纷的具体情况，由乡级或县级人民政府处理；三是搁置争议。第二次土地调查中，对现有的权属纠纷全部进行解决也是不现实的。权属纠纷在短时间内难以协商、处理的，可保留搁置争议。但是，为了保证土地调查面积量算得补充不漏，在权属纠纷范围内暂时划定一条工作界线，作为面积量算的依据。同时规定，工作界线不作为今后确权定界的依据。
【进度汇报】：
一、城镇土地调查：试点街坊结束；权属调查完成20 Km2。
二、农村土地调查：
1、完成乡镇：青阳镇、瑶沟乡、石集乡、城头乡、双沟镇。
2、正在开展乡镇：魏营镇、上塘镇、车门乡、梅花镇、归
仁镇、金锁镇、朱湖镇、界集镇、曹庙乡、临淮镇。
3、完成权属、地类面积：878.9 Km2、涉及154个村（居、
场、社、）、1558个村（居）民小组。
4、准备开展的乡镇：陈圩乡、界集镇、太平镇、天岗湖乡、峰山乡、孙园镇、洪泽农场、半城镇。
本期发送：市第二次土地调查领导小组办公室；县政府办公室，县第二次土地调查领导小组各成员单位、各乡（镇）第二次土地调查领导小组办公室、洪泽农场；各国土资源所、局机关各股室、相关事业单位。
联系电话：0527-86225043 传 真：0527－86245015
邮 编 ：223900 电子邮箱：shdiji＠126.com
共印40份
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