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陶培荣在全省第二次土地调查工作会议暨首期培训班上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全省第二次土地调查工作会议暨首期培训班，主要目的是深入学习贯彻国务院、省政府第二次土地调查电视电话会议以及曾培炎副总理、李全林副省长重要讲话精神，进一步统一思想、明确要求、落实责任，部署第二次土地调查近期工作。同时，为了加深对第二次土地调查任务目标、技术路线和方法等工作要求的了解和掌握，促进全省第二次土地调查工作全面、规范的开展，我们还专门邀请了国家土地调查办调查组组长孙毅所长，为大家讲解第二次全国土地调查技术规程。所以，这次会议既是工作部署会，也是第二次全省土地调查首期培训班。根据会议日程安排，两天的时间里既要布置工作任务，又要开展业务培训，时间紧，内容多，要求高，希望大家珍惜机会、遵守纪律、认真学习。下面，我讲几点意见：
一、全省第二次土地调查工作进展顺利
全省第二次土地调查工作启动以来，全省各地认真贯彻落实《省政府关于开展第二次全省土地调查的通知》，按照全省第二次土地调查电视电话会议部署要求，开拓创新，扎实工作，深入推进，二次调查工作取得了新的进展，取得了阶段性成果。
（一）组建了领导小组和具体的工作机构，明确相关工作要求。省政府成立了第二次全省土地调查领导小组，组建了领导小组办公室，抽调了专门工作人员集中办公，并建立了相应的工作制度。省厅及时下发了《关于切实做好第二次全省土地调查准备工作的通知》，明确工作要求，指导各地开展前期准备工作。目前，全省有10个市以政府名义下发了开展第二次土地调查的文件、3个市转发了省政府《通知》，对二次调查进行了具体部署。13个市均成立了领导小组，组建了调查办公室，具体负责第二次土地调查工作。
（二）制订工作方案和技术规程，明确调查要求和规范。根据《第二次全国土地调查总体方案》，制订了我省第二次土地调查总体方案和实施细则。目前，总体方案已报国土资源部审批；省土地调查办正在根据国家刚刚发布的技术规程，修改完善我省实施细则。据了解，目前各地都在抓紧制订和完善本地的实施方案和有关规范。
（三）落实工作经费，做好资金保障。根据第一次土地详查以及兄弟省市经费安排情况，省二次调查办与省财政积极协调落实省级工作经费预算。市、县一级也已普遍向当地财政编报了经费预算，各市财政都给予了大力支持，泰州、盐城两市所辖县（市、区）已全部落实调查经费，并已开展工作；徐州市仅市级财政就投入6000多万元开展此项工作。
（四）掌握基础资料情况，启动基础图件制作。经国土资源部批准同意，江苏的调查基础资料由我省按照国家的统一标准和要求自行制作。我们认真对全省近年来的航空、航天等影像资料进行了一次全面摸底，基本掌握了基础资料情况，并就有关资料的共享应用与相关部门进行了沟通协调。省厅制订了《江苏省第二次土地调查数字正射影像图制作总体方案》并上报国土资源部，并已启动基础图件制作。
（五）做好与“515工程”的衔接，确保调查成果延续性。按照国家“确保调查成果衔接”的要求，我们明确了 “515工程”与二次调查之间的衔接要求：对已完成更新调查并通过验收的地区，按照二次调查的要求，根据“缺什么，补什么”的原则开展补充调查，完成二次调查任务；正在开展更新调查的地区，与二次调查的要求并轨，按照二次调查的要求提交成果；尚未开展更新调查的地区，按照二次调查的要求开展工作。这一思路得到了国家土地调查办的肯定。
（六）加强宣传工作，组织业务培训。今年4月，省厅专门召开全省地籍管理工作会议，提前在全省国土资源系统开展第二次土地调查动员。利用各种媒体宣传第二次土地调查，为调查工作的开展营造良好的社会氛围。新华社播发了12篇关于土地调查的解读文章，这在过去工作中是不多见的，这为我们的第二次土地调查营造了良好的工作氛围。办好第二次土地调查工作简报，及时传达上级精神，反映各地工作动态。利用“6.25”土地日，集中开展宣传工作。积极参加国家组织的业务培训，认真编写培训教材，组织师资力量对各地土地调查工作进行培训。这次我们是首期培训班，后面省厅还会根据工作安排，组织多期专题培训。
总的看，经过各级的共同努力，全省第二次土地调查启动与准备工作进展顺利，各项工作基本达到了国家与省里的要求。对此，省厅是充分肯定的。借此机会，我代表省土地调查领导小组与省国土资源厅，向有关部门和全省国土资源系统的同志表示衷心的感谢。
二、正确分析第二次全省土地调查工作面临的形势
第二次土地调查，是中央继开展土地市场秩序治理整顿、改革完善国土资源管理体制、建立国家土地督查制度之后，就进一步加强土地管理做出的又一重大战略部署，也是当前部里的重要工作之一。今年前七个月，全省各地按照国务院、省政府通知要求，有序推进第二次土地调查工作，取得了积极进展和明显成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中的不足：
一是有些地方思想不统一，认识不到位，重视程度不够。到现在为止，还没有成立领导小组、组建调查机构，还没有把主要工作精力放到第二次土地调查上来。
二是有些地方没有按照省政府《通知》要求，落实调查经费。还在等待观望，态度不够主动积极。
三是部分地区对调查工作没有统筹的方案和计划，对调查中可能碰到的问题与矛盾没有一个清醒的认识，缺乏清晰的工作思路与可行的工作预案，抱着一种走一步看一步的心态。
四是有些地方工作主动性、积极性不够，一等上面的精神，二看其他地区的做法，没有结合当地实际，提前谋划、创造性的开展工作。
五是不少地方对第二次土地调查中面临的土地权属争议调处、基本农田上图造册等技术性、政策性难题，还抱有畏难情绪等。
第二次土地调查的基础不错，我们已提前开展了“515”工程，这些措施为这次调查打下了良好的基础。但是，国家出台了新的土地分类办法、新的调查规程，这些与以前许多操作规程存在着明显的变化，我们要适应它；确权工作也是一件非常复杂的事情，如果大量的基础工作没做好，确权过程中会遇到很多的问题。在调查过程中，要做的工作很多，随着工作的开展，会遇到许多复杂的问题。我们思想认识上必须高度统一，工作措施必须到位。
今年是落实国家土地调控新政的关键年，是全面实施国土资源精细化管理的关键年，也是第二次土地调查的启动年。按照国务院的部署和要求，这次调查将是一次开创历史先河的土地调查。与历史上历次土地调查相比，本轮调查在国家投入之巨、技术手段之优、调查内容之丰富、成果应用之深广方面，都将是破纪录的。与第一次土地详查相比，这次土地调查面临着许多新形势、新情况、新问题，需要我们进一步研究和解决：
一是在各级政府对调查数据真实性负责的要求下，如何排除人为因素的干扰，保证调查数据的真实性。真实性是这次调查的生命。调查的目的是要把调查对象的真实情况掌握。如果我们工作不努力，或者技术手段应用的不够充分，都会影响调查工作的质量。所谓质量，就是真实性。有的地方会存在人为因素干扰的情况。耕地调查多了，会增加耕地保有量，相应也会增加基本农田保有量。这次调查正好与土地规划修编在同一时期开展。有些地方存在着“历史上吃过亏了，这次不能吃亏”的思想。不光是我们从事实际工作的国土管理部门，包括各级政府，现在要求核减基本农田的呼声很高。所以，在这种情况下，如何保证调查数据的真实性，就看在座的同志如何克服人为的干扰。国务院31号文件上讲：国土资源管理部门的同志，要对本地区土地利用的合法性、真实性负责。当然这不仅仅是针对这次第二次土地调查工作，而是从整个依法用地的角度讲的。
二是在各地工作基础、工作水平不同的背景下，如何实现全省上下统一调查标准、统一调查方法，顺利完成数据成果汇总。如调查比例尺的统一，就存在很多的困难。比例尺统一后，要建立全省统一的调查数据库，实现全省的资源共享，汇交数据这件事也会碰到许多思想上本位主义的难题。
三是在时间紧、任务重的要求下，如何加强质量监控，确保土地调查质量。
四是在原有工作方式的基础上，如何充分利用航空航天遥感、GPS等现代高新技术手段。
五是在按时完成调查任务的前提下，如何做好调查成果的维护更新与推广应用，长期保持调查成果的现势性，体现数据的支撑保障作用。过去，我们一直提倡“对外以证管地，对内以图管地”。将来，图件都是电子版的，如何体现数据的支撑保障作用，关键要看这次调查基础工作做的怎么样。
六是在土地调查市场需求较大的情况下，如何进一步“完善体制，提高素质”，提升干部队伍依法行政和廉洁从政的能力，规范调查行为。这次调查全省的预算要达到8、9个亿。这么大的市场，这么多的经费，如何把钱用好，保证我们参与这次调查工作的同志廉洁从政，也是个重要的问题。所以，要及时制定招投标制度，要用严格的监管措施。
对这些深层次的矛盾和问题，各地都要高度重视，认真思考，深入调研，努力提出对策和措施。
三、扎实做好第二次全省土地调查下一阶段工作
下一阶段，各地要按照省政府《通知》要求和李全林副省长讲话精神，全面抓好各项任务的落实，加强对重大问题的深入研究和重要事项的整体推进，制定计划，周密部署，确保第二次全省土地调查纵深推进。
关于下一步工作，重点要抓好以下几个方面内容：
（一）进一步明确和落实土地调查工作责任。一是责任要到位。国务院、省政府通知明确规定，地方各级政府负责本次土地调查的组织和实施，并对本地区调查成果负责。大家要认识到，第二次土地调查不仅是国务院、省政府部署的一项重要任务，也是本地区经济社会发展的一次重要机遇。各地应采取法律、经济、行政等综合手段全力以赴完成好这项任务。二是目标要落实到位。各地要按照省政府《通知》要求，以2009年10月31日为统一时间，按时完成土地调查任务，顺利汇总上报调查数据。国家明确规定，第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作的基础依据。届时，各地必须以验收合格的调查成果为依据，开展农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编审批等工作，否则不予办理。三是考核目标要到位。省土地调查办要建立第二次土地调查目标考核体系，将其纳入全省国土资源管理工作目标考核内容，切实加强第二次土地调查工作。各地要结合实际，尽快制定对下一级国土资源系统第二次土地调查目标考核办法，确保各项措施落实到位。
（二）抓紧编制实施方案，启动基础图件制作。各地要按省政府《通知》要求，结合本地实际，根据统一标准和规范，认真研究，科学编制本地区的调查实施方案。要立即着手，对本地区现有的调查基础资料进行整理，全面收集2005年以后的航空（天）遥感影像、数字正射影像图等基础测绘资料，以及其它土地调查基础资料。没有航摄资料或需要重新航摄的地区，要抓紧组织落实。要根据省里要求，抓紧编制调查底图制作方案，报省厅批准后实施。
（三）统一调查规范和标准。要在《第二次全国土地调查技术规程》和国家土地调查数据库标准与建设规范的基础上，抓紧制定我省的实施细则与数据库标准，明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法。按照“省里统一标准、地方自主选择”的原则，组织开展土地调查数据库软件测评，及时向各地推荐符合要求的软件，确保国家、省、市、县四级土地调查数据库互联共享。这一点非常重要，因为这次调查是全面摸清我们土地家底的一项基础性工作。今后，我们无论是利用土地政策调控宏观经济，还是科学制订土地利用总体规划，或是严格土地利用审批、严肃查处土地利用违法违规行为等方面，都需要第二次土地调查的成果。成果要有权威性，必须具备真实性。如果真实性遭到怀疑，其他的一切应用就无从谈起。我们必须要保证调查成果的真实性、规范性、统一性，以及今后的可操作性。实现国家、省、市、县四级土地调查数据库互联共享很重要。举个例子，高速公路的互通接口修不好，分段的路面修的再好，也是不能连接共享的，这必将造成社会资源的严重浪费。省级层面上的工作要做好，既要承接国家技术规范的要求，又要统一各市、县的技术规范，一定要确保省、市、县土地调查数据库互联共享。
要充分运用遥感、卫星定位和网络通讯等现代技术手段，采用内外业相结合的方法，开展土地调查工作。各地要精心遴选专业队伍和调查人员，严格按任务要求和技术规范实施管理。要统筹安排，加大对技术薄弱地区的支持和帮扶。
（四）做好前后调查成果的衔接工作。近年来，我省开展了以土地利用更新调查为主要内容的“515”城乡地籍一体化建设工程，取得了丰硕的成果，并已成为我省地籍管理工作的亮点。第二次土地调查是国土资源管理新形势下开展的一项工作，其工作内容与“515工程”既有相同之处，也有新的要求。针对这些新情况，新内容，各地要及早关注，及早调整，及早并轨，切实做好“515工程”与第二次土地调查之间的衔接工作。第二次全省土地调查的开展，对“515工程”建设提出了更新、更高的要求，也为“515工程”的深化提供了更广阔的平台，各地要从更高的角度、更广阔的视野，继续推进和深化“515工程”建设，进一步夯实国土资源管理的基础。
（五）加强检查验收，保证数据的真实和准确。省政府《通知》明确要求，地方各级政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实准确。各地要认真执行分阶段成果验收制度，严把质量关，每一阶段的成果经检查合格后，才能开展下一阶段工作。对于实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将追究相关人员的责任，并暂缓该地区用地报批、规划调查等工作，直至整改到位。
（六）加强制度建设，实施规范化管理。要加强廉政制度建设。把廉政教育与第二次土地调查工作一起部署，一起检查，既要抓好土地调查成果质量，又要抓好勤政廉政。各地在选择队伍、任务分配、资金往来、检查验收等过程中，要增强法治观念，严格按照有关规定规范操作，廉洁自律。要按照国家和省有关规定，采取招投标的方式确定调查承担单位，以合同方式规范调查行为。全系统各级纪检监察部门要把第二次土地调查的监督管理作为这几年的重点工作来抓。要规范调查工作程序。调查工作方案经批准后方可实施项目的招投标，编制技术设计书、开展试点。技术设计书经批准、试点经验收后，调查队伍才能正式进场作业。要加强对调查队伍和人员的管理和培训。调查队伍必须通过资质审查，调查人员必须经培训且考试合格。在省厅有关队伍资质审查的规定出台之前，各地必须把在当地从事第二次土地调查相关工作的队伍和单位情况报省厅备案。
（七）认真做好土地调查培训工作。第二次土地调查要想顺利完成任务，队伍的培训至关重要。根据国务院和省政府《通知》精神，只有通过资质审查的队伍和经过培训且考试合格的人员，才有资格承担这次调查任务。各地要及早谋划，认真准备，扎扎实实地做好培训工作。省调查办要做好市、县从事土地调查技术及行政管理人员和承担第二次土地调查任务专业队伍技术人员的培训工作。市、县要抓好乡级土地管理人员的培训工作。通过培训，要做到“五个明白”：一是明白第二次全省土地调查的总体安排；二是明白这次调查的内容和范围；三是明白调查的工作流程和重要环节；四是明白调查的有关要求和标准；五是明白调查最终需要提交的成果。要通过培训提高大家分析问题和解决问题的能力，使每位同志成为土地调查的行家里手和各级调查机构的中坚力量，要运用所培训的知识，组织指导好本地区的工作。
四、切实加强对第二次土地调查工作的领导
第二次土地调查，事关全局，任务繁重，责任重大。要确保顺利实现各项目标任务，必须统一思想，提高认识，加强对第二次土地调查工作的组织领导。
一是要统一思想、转变观念。在当前形势下开展第二次全省土地调查，是贯彻落实国务院关于严格土地管理，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要，是编制国民经济和社会发展规划、加强和改善宏观调控、实施科学决策的重要依据，是关系到我省国民经济发展大局的一件大事。各地要提高认识，把思想统一到国务院、省政府的部署上来，精心组织，密切配合，确保全省第二次土地调查工作的顺利开展和按时完成。
二是要加强领导，明确责任。国务院通知要求 “地方各级人民政府要对本地区的调查成果质量负责”。各地要切实加强领导，组建机构，明确责任。目前，全省各市都已成立了领导小组、组建了调查机构，各县（市、区）也要尽快建立相应的机构。8月15日前，全省各地调查机构要全部组建完毕。领导小组各成员单位要根据各自的职能，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。实践证明，领导重视是做好土地调查工作的前提。各级国土资源部门的主要领导必须高度重视第二次土地调查工作，要在经费、人员、技术等方面，给予有力的支持，建立保障机制，推动调查工作顺利开展。
三是要开拓创新，推进精细化管理。以国务院31号文件的实施为标志，国土资源管理已经由粗放管理转入精细化管理的阶段。精细化管理也是我们全省国土系统开展“管理创新”活动的深化。现在的土地资源十分金贵，土地资源不可再生，不可移动，经济发展对土地资源的需求量很大，唯一的出路是提高集约节约利用的水平。要提高集约节约利用的水平，实现土地的可持续利用，很重要的就是提高管理水平，在土地管理的各方面、各环节进一步做细、做深、做实，以管理的精细化促进资源利用的集约节约化。全面实行精细化管理、精细化利用，这是摆在我们全省国土系统同志面前的一件十分繁重的任务。搞好第二次土地调查，充分利用先进的科学手段，高质量、高水平的完成这次任务，本身就需要把精细化管理的理念和手段贯彻到整个调查的全过程。精细化管理要以数据为支撑和体现，能够及时、精确、动态的反映国土资源利用状况。开展第二次全省土地调查、获取准确的土地资源数据，是推进国土资源精细化管理的关键。抓好制度创新、技术创新、体制创新，推进精细化管理，是开展第二次土地调查的必然要求。各地在二次调查过程中，要创新土地调查制度，建立及时更新机制，运用高新技术手段，认真做好国务院、省政府布置的各项工作，更好的反映土地利用现状的准确性和现势性。要及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量，为国土资源管理与宏观调控提供数据支撑。总理一再告诫我们要死守18亿亩耕地的这条红线。但究竟有多少耕地，我们并不清楚。我们虽然有基础数据，每年也进行土地变更调查，但各地方的数据、地类不准确的情况大量存在。在这种情况下，这次调查工作就显得尤为重要。
四是要加强配合、形成合力。土地调查工作涉及到方方面面，工作中要通力协作，密切配合，形成合力。国土资源部门要主动向地方党委、政府汇报，争取理解和支持。要在当地政府的领导下，按照工作分工，认真履行职责，与有关部门共同做好调查工作，确保调查任务圆满完成。
五是要完善机制、提高素质。精细化管理是一项人本管理，要求在各相关环节建立激励人、监督人的管理体系。各级国土资源部门在这次调查中要把队伍建设放在突出位置，推进队伍素质实现高效化。要不断提高土地调查队伍的思想素质和业务素质，创新土地调查制度，利用现代科技手段，提高土地调查水平。我们相信，有了一支思想好、能力强、作风硬的土地调查队伍，就一定能够破解调查工作的各种难题，不断取得新进展，创造新业绩。
同志们，时间飞快，国务院关于二次调查的文件是去年的12月下发的，调查汇总的时点是2009年10月31日，而且数据是在不断变动的，一直变动到这个时点为止。一转眼时间已经到了8月份。下阶段我们将面临着更加繁重的任务，希望大家在会议期间，集中精力，认真培训，刻苦钻研，真正掌握土地调查的有关业务知识和规定要求，为实现我省第二次土地调查工作的全面胜利奠定坚实的基础。
最后祝同志们身体健康，祝这次培训任务圆满完成！
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