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2006年，泗洪县国土资源局在市国土局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕年度目标管理任务，以提高国土资源系统整体素质为切入点，以深入开展土地市场和矿产资源秩序治理整顿为重点，以增强国土资源对经济社会可持续发展保障能力为目标，以规划为龙头，以经营土地为核心，严格执行国土资源法律法规和政策，全面启动旨在改变国土资源系统整体面貌的争创“人民满意国土资源所”活动，不断强化服务意识，认真履行职责，全面推进依法行政，圆满完成了全年各项工作任务。先后被省国土资源厅表彰为地籍管理双强单位、土地信访先进集体、政务信息宣传先进单位，荣获江苏省土地整理项目科技创新奖；江苏省测绘“四五”普法工作先进单位；全省国土资源 “土地日”宣传好项目奖；纪念“两法”颁布20周年知识竞赛组织奖，被县委、县政府表彰为信访工作、扶贫工作、重点工程建设先进单位；所属土地收购储备交易中心、临淮国土所、瑶沟国土所、半城国土所、青阳国土所、四河国土所6个单位被评为文明单位。省厅陶厅长来我县调研时对国土资源工作在保护资源、保障发展、完善体制、提高素质、依法行政、维护权益等方面取得的成绩给予较高的评价。
一、全年工作完成情况
（一）紧扣“一个中心”，全力为经济建设做好服务
一年来，全县国土资源系统以促进泗洪经济发展为中心，依托职能积极为项目用地、招商引资、“三农”经济提供了全方位服务。
第一、为重点项目和招商引资用地项目提供全方位服务。做到日常工作专人负责，全过程各环节督办，确保了波司登等重点项目不因为用地问题受到不良影响。为保证全县经济建设用地需求，依法办理各类建设项目农用地转用征收手续。全年上报审批五个批次，总共2872.671亩，其中农用地944.61亩(其中耕地908.8275亩)，极大地缓解了全县土地供求的矛盾。对所有招商引资重点项目用地计划给予了保障，切实做到了领导满意，投资业主满意，人民群众满意。
第二、为政府财源建设提供全方位服务。2006年，我局想法设法，盘活存量，激活市场，用好资源，积极为政府挖潜增收。以旧城改造为突破口，积极盘活国有存量土地，2006年2月份开展了存量土地调查工作，据统计，全县共有28宗，面积355.4821亩，盘活8宗，面积228.217亩，为解决经济建设用地需求提供了强大的后盾。今年来，共通过招拍挂方式供地40宗，面积为1799亩，合同出让金5.4134亿元，到帐3.3764亿元；协议出让60宗，面积为1401.15亩，合同出让金6382万元，实际到帐1613万元（其他部分由县财政承担）。另外，划拨用地3宗，面积为28.61亩；完成宅基地审（报）批560宗，面积126亩，其中新占存量建设用地97宗，面积21.825亩；依法补办463宗，面积104.175亩。
第三、积极为新农村建设提供全方位服务。一年来，围绕社会主义新农村建设，我们首先利用新一轮土地利用总体规划修编契机，加强与新农村建设规划布局协调对接，搞好乡村规划，统筹安排各类乡村用地，并将新村规划面积同旧村面积作比较，控制规划用地量，做到点上保障，面上平衡。同时，严格保护耕地资源，农居点规划选址尽可能利用非耕地和原有宅基地。其次，用足用活各项惠农支农政策，积极争取国家、省、市土地整理项目资金，对田、水、路、村进行综合治理，着力改变村容村貌，切实改善农民的生活环境和交通条件。三是充分利用国家和省对产粮区域的优惠政策，组织开发整理耕地3000亩，并倾尽全力为扶贫联系点脱贫致富奔小康出谋划策，争取项目、捐款捐物，极大地促进了联系点经济发展。对上塘镇累计投入资金30万元，向大向村实行项目扶贫，增强村级的造血功能，初步改变了扶贫村落后面貌。
（二）实施“两项治理”，全面整顿规范土地、矿产管理秩序
——开展查处土地违法违规案件专项行动。我局保持高压态势，突出重点，加大土地违法案件查处力度，严肃查处破坏耕地、非法转让土地和集体土地以租代征的违法行为。坚持每月最少对各乡镇巡查一次，每周对城区巡查一至二次，每周对县经济开发区巡查一次，发现新上的项目及时协调有关部门依法履行用地审批手续。认真贯彻落实国发［2006］31号和苏监发［2006］8号的文件精神，根据市政府专项行动工作会议的要求，扎实开展查处土地违法违规案件专项行动工作。制定查处土地违法违规案件专项行动实施方案，对全县2005年1月1日以来各类违法违规用地进行全面清理，共清理违法违规用地145宗，占地面积3061.16亩；其中占用农用地建设项目139宗，占地面积2943.39亩；占用基本农田建设项目6宗，占地面积117.77亩。对清理出来的各类违法违规用地，严格依法依纪查办，确保不漏一案，共查处土地违法案件145宗(市局立案查处1宗，闲置2宗。)，结案142宗，查处率97.9℅，结案率100℅，涉案面积3019.21亩，其中非法批地4宗，涉案面积104.8亩；少批多用29宗，涉案面积321.95亩；非法占地109宗，涉案面积2592.46亩。坚持“既查事又查人”的原则，不仅查处土地违法行为，又查处违法相关责任人，把查事和查人落实到位。共处理涉及土地违法违规相关责任人共26人，其中给予国家干部党纪处分6人，副科级以上党纪处分3人，副科级以下党纪处分3人；给予行政处分20人，其中副科级以上行政处分14人，副科以下行政处分6人。通过加大土地执法监察查处力度，有效地遏制了违法用地行为的发生，使全县的国土资源管理秩序有了明显好转。同时建立了与纪检、监察部门定期联系工作机制，加强对经营性用地招拍挂工作监管，严格按照《划拨用地目录》、《出让供地目录》、《限制供地目录》要求供地。针对土地市场中的企业自行卖地、中介机构拍地、村集体组织自行卖地、法院直接判地等影响土地市场统一规范的问题，积极主动与县政府法制办沟通、与规划、房产等部门协调、与法院协商、与纪检监察部门联手，实现了全方位大协作，促进了土地市场的规范。
——深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。一是根据市政府办公室印发的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》通知要求，今年是实施集中整顿阶段。在全面清查的基础上，根据县长办公会议纪要提出的“打击一批、整治一批、规范一批”的整治要求，开展了对黄砂开采秩序专项治理整治工作。通过整治，目前禁采区范围内的黄砂开采行为全部取缔，可采区范围内的黄砂开采行为规范有序，乱采滥挖、违规开采、越界开采、无证开采行为得到了有效遏制，全县共永久性关闭采砂塘口29个。
（三）狠抓“三项保护”，全面促进经济可持续发展和社会稳定
第一、保护耕地资源。认真贯彻落实保护耕地基本国策，不断强化耕地保护责任，实现了全县耕地总量动态平衡。一是健全基本农田保护体系，做到制度到位。建立了《基本农田保护责任制度》，对基本农田采取了最严格的保护措施。进一步完善了基本农田保护责任体系，落实了保护地块，明确了保护责任。二是狠抓基本农田保护硬件建设，做到基础到位。新建和整修1326个永久性基本农田保护标志牌，落实基本农田保护地块1414块，做到了有片块面积、有片块图形、有保护责任人、有举报电话、有基本农田保护“五不准”规定。三是推行基本农田保护预警制度，做到网络到位。全县建立了市、县、乡、村四级基本农田保护网络。聘请兼职监察员和信息员定期逐级报告基本农田保护巡查情况。完成基本农田保护“争先达标”工作任务。四是积极开展土地后备资源开发整理，做到挖潜到位。加大建立土地储备库工作力度，积极推进项目开发整理，确保耕地动态平衡。
第二、保护矿产资源。按照市局关于加强采矿权登记管理的要求，规范了登记程序，对所有新设、和延续的采矿权均在规定的时间内办理完成，共完成砖瓦粘土采矿权延续登记26宗，重岗社区建筑用砂采矿权新设登记12宗。按照采矿权市场建设的要求，对所有新设、延续的采矿权一律按照有偿出让的方式取得，收取采矿权价款19万元。共征收矿产资源补偿费18万元。上缴入库数是2万元。贯彻落实《地质灾害防治条例》和市政府办公室《市政府关于转发市国土资源局宿迁市2006年度地质灾害防治方案的通知》精神，调整充实了地质灾害防治领导小组和汛期地质灾害防治应急指挥系统。在今年汛期前，组织人员对全县所有地质灾害隐患点进行了全面的排查，重点是排查辖区内有无新形成的地质灾害隐患点、已有地质灾害隐患点的活动情况、受威胁群众等情况，并逐一调查登记和落实相关责任人。通过排查，全县共梳理出19个地质灾害隐患点，并在每个隐患点设置了安全告知警示牌，作为重点防治对象。按《地质灾害防治条例》的要求，起草了《泗洪县2006年度地质灾害防治方案》并报县政府转发。在汛期间，坚持做好灾情日报制、24小时值班制和隐患点巡查等制度。举办了全县矿山储量动态监督管理培训班，全面启动对矿山企业占用资源量的动态监督管理工作。在矿山企业申请新设和延续采矿权登记时，均和申请人签订了矿山安全生产责任状。以“安全生产月”活动为契机，对我县所有非煤矿山安全生产进行了专项整顿，开展了2次大规模的安全生产检查，对排查出的安全事故隐患责令和指导矿山企业及时采取整改措施，并对整改情况进行巡回督查。今年以来，全县没有一起矿山安全生产事故的发生。
第三、保护农民合法权益。一年来，我们坚决贯彻落实省、市关于农民征地补偿的有关政策，切实维护农民群众的合法权益。一是合理确定征地补偿标准。二是充分尊重农民的知情权与参与权。对征地补偿实行告知、确认、听证制度。全县共进行征地补偿听证18次，参加的农民代表150多人，通过听证会，宣传了法律法规，缓和了管理者征地者与被征地者之间的关系，提升了国土部门的形象。同时，对拖欠补偿费的问题进行了跟踪督办，做到补偿不到位的项目不准开工建设。在征地过程中，对被征地农民的青苗补偿、附着物补偿做到了让农民签字认可，全年未发生1例拖欠农民补偿费行为。三是认真做好信访工作。一年来，全县共受理各类信访件28起，接待来访68批131人次，其中，省、市和县委、政府交办的信访件24起，做到了件件有答复，事事有回音。
（四）推进“四项建设”，全面提升国土部门形象
第一、加强党风廉政建设。一年来，我局在认真总结过去国土部门在廉政建设上的经验教训，以案说法，警钟长鸣。年初制订并下发了《2006年全县国土资源系统党风廉政建设的工作意见》，与机关股室及各基层国土所逐一签订了党风廉政建设责任状，在全县聘请了 名党风廉政建设监督员，建立了教育、制度、监督并重的工作机制。在廉政建设方面出台了相关的管理规定，落实了责任，强化了措施。针对国土资源所分布广、战线长的特点，我局把加强国土资源所党风廉政建设作为重要工作内容常抓不懈，努力从源头上遏制腐败行为的发生。通过完善制度，做到预防在前。全面落实国土资源所服务承诺制、办事公开制、意见反馈制和过错责任追究制等四项制度，积极推进“阳光行政”，主动接受社会和群众监督。加强国土资源所收费票据管理，严格执行收费公示制，坚决拒绝“小金库”等违反财经纪律的行为。
第二、加强基层国土所建设。我县基层国土所建设几乎是从零开始的，相当一段时间，大部分基层所处于无办公地点、无交通工具、无资金来源的状况，为了改善基层所的工作、学习、生活条件，今年年初，我局在深入调查研究的基础上，本着因地制宜、合理布局、突出重点、建购结合、改造到位、三年任务两年干的工作思路，先后启动了16个国土所办公场所建设工作，其中新建双沟（省级示范所）、上塘、天岗湖3个所已竣工。购买外单位楼房并进行装修的有8个所，具体是临淮国土所购买的原国税分局的办公楼，装修即将结束；陈圩、孙园、龙集、青阳、直属、曹庙、金锁等基层所采取了直接购买原计生办、农行、建行营业部或所在地政府办公楼房闲置用房。半城、界集、梅花3个所建设工作已经启动，其中半城所已破土动工，界集所已完成建设选址，梅花所拟购买镇广播站办公楼已达成协议。改建石集、瑶沟2个国土所已全部竣工
第三、加强干部队伍建设。今年，我们结合国土系统干部体制管理的新特点，明确了干部职工队伍的管理措施，干部的考察、提拔、任免由党组集体讨论作出决定。按照“鼓励竞争，推进交流，优化结构，提高素质”的要求，加快推进干部人事制度改革步伐。2006年初，我局对空缺的3个国土资源所所长职位进行公开竞聘，使能力强、素质优的同志走上了基层领导岗位。同时对全体基层所长分步进行了考核，对7名基层所副所长主持工作考核合格的全部转正。加强人员内部交流，从基层所选择优秀的工作人员充实到局机关，充分调动了基层干部职工履行职责的自觉性和积极性。
第四、加强机关建设。一是机关信息化建设全面启动。注重机关电子信息化建设，加大了电子政务建设的投入力度。先后投资5万元，建立了国土资源网站，网站建设位于全市领先地位。二是完善了内部管理制度。修订完善了一系列制度，节约了日常性开支，降低了行政成本。三是完善了行政审批的服务体系。严格执行业务集中会审制度，推行政务公开。完善工作流程，推行了一条龙行政审批服务模式。全面落实《政务公开制》、《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等规章制度，制定《泗洪县国土资源局首问负责制》、《泗洪县国土资源局服务双岗制》、《泗洪县国土资源局去向留言制》、《泗洪县国土资源局窗口办文暂行规定》、《泗洪县国土资源局办公用品采购与管理制度》、《泗洪县国土资源局财务管理工作制度》等多项制度。切实转变工作作风，提高服务质量，规范执法水平，进一步深化政务公开工作，认真落实“十公开”（职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、收费标准公开、办事结果公开、重要决策公开、廉政规定公开、监督办法公开、责任追究公开）、“二栏”（永久性对外公开栏、内部政务公开栏）、“四上墙”（工作机构示意图上墙、各种工作程序上墙、各项工作制度上墙、工作人员行为规范上墙）有关规定，严格按照服务承诺内容办事。制定了泗洪县国土资源局工作人员岗位体系图。对全局固定资产进行登记。根据省、市、县文明单位管理办法和县国土资源局《关于在全县国土资源系统开展创建文明行业活动的实施意见》具体要求，结合本行业特点和单位实际，制订2006年至2007年文明单位创建规划，成立创建文明行业活动领导小组。规范收发文登记。全年共收文 份，发文 份。
（五）开展“五项活动”，全面提高干部队伍素质
第一、开展了治理商业贿赂活动。制定了《开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，在系统内组织开展对涉及土地出让86宗、采矿权出让24宗、土地评估210宗、土地登记289宗等重点领域、重点岗位、重点人员的不正当交易自查自纠活动，并完善了相关监督和长效管理的制度。
第二、开展了完善体制、提高素质活动。按照统一部署，紧密结合自身实际，全面开展了完善体制提高素质活动。提出了“内强管理、外树形象”，明确了活动的内容和目标，丰富了活动的内涵与外延。围绕活动，我局主动向地方政府领导汇报情况，争取各方支持，在人员编制少，超编压力大的情况下，严格按照省、市有关规定，规范操作，稳步推进，在2001年县人事局核定的编制数基础上，增加了32个编制，顺利地完成了全系统151名事业人员依照公务员制度管理过渡工作。为解决基层所干部职工的后顾之忧，我局在经费非常紧张的情况下，对基层全体人员按月补贴人均700元的工资，此外，还筹集180多万元为基层所工作人员补交了欠缴多年的养老保险、办理了医疗保险，同时做好65名没有过渡同志的思想工作，确保了社会稳定。实现了土地矿管的职能整合归并，强化了执法监察职能。针对国土资源所的许多工作人员接受专业系统培训较少的现状，我局围绕提高素质活动，组织开展两期共15天的全系统大规模的业务培训，提高工作人员的履职水平，人员参训率达98.5%，在闭卷考试中，人均分达93分。其次是鼓励自学。为全面提高国土资源所工作人员学历水平，我局鼓励大家利用业余时间，通过自学、函授等在职教育途径，提高学历层次。2006年以来，共有6人取得本科文凭，6人取得大专文凭，1人取得工程师职称， 6人取得助理工程师职称，12人取得技术员职称。三是加强信息化知识教育。随着计算机网络技术的运用和普及，办公自动化和国土资源信息化管理成为基层国土资源工作人员的必修课。我局先后2次组织了全系统工作人员进行计算机操作专项培训，有力地提升了基层所工作人员的办公自动化水平。通过组织系统的学习培训教育，使全县国土资源管理干部职工进一步增强了依法管地意识，提高了依法管地的水平和能力。
第三、开展了以注重行风建设，提高整体服务能力为主题的机关作风整顿活动。按照“管行业必须管行风”的要求，我局以社会满意为目标，以服务群众、服务发展为中心，建立了乡镇所行风建设责任制，把依法行政、工作效能、服务质量、廉洁自律作为国土资源所行风建设的重要内容，确保行风建设“纵向到底、横向到边”。同时县局纪检组、监察室每月都对国土资源所日常管理、行为举止等进行明查暗访，并下村直接听取群众意见，主动接受群众评议，对群众反映的热点问题进行重点整改。一是认真开展了自查，紧紧围绕刹“三风”，治“三乱”和“七个禁止”的要求，认真开展自查自纠工作。二是主动纠偏纠错。在专项整治活动中，紧密结合国土资源部的工作实际，突出服务招商引资，方便人民群众，规范办事程序这些重点，认真查找自身在服务方面存在的问题。深入剖析问题产生的根源，从思想上找病根，举一反三，开展了“五查五看”。三是颁布了“禁酒令”，禁止工作日中餐饮酒，并采取检查、督导、通报等措施狠抓落实。全年共处理13名违纪人员，其中行政记大过1人、行政记过1人、待岗11人。从而有力地提升了国土资源部门在群众心目中的满意度。通过加强党风廉政建设，使全系统工作人员的廉政意识发生了根本的变化，廉政建设取得了初步成效。
第四、开展了国土资源法规宣传活动。一年来，加大了宣传力度，创新了宣传方式，注重了宣传效果。特别是在“4.22”、“6.25”期间，利用召开座谈会、张贴标语、设立咨询点、开设网上专栏以及设立固定展牌等方法，紧扣主题、全方位、多渠道地开展国土资源法律法规的宣传活动，取得良好的社会效益，我局的“国土杯”知识竞赛获省土地日宣传好节目奖。积极配合市国土局做好“国土资源环宿行”活动，多方报道我县在土地复垦开发、政务公开、行风建设等方面取得的成绩，活动受到了市委宣传部、市国土局的表彰。年初，市局给我局下达任务是年内确保在省级以上刊物发表政务信息10篇以上，向市局报送政务信息80篇以上，在县级以上刊物发表政务信息60篇以上。截止目前，我局共在国家级刊物上录用39篇，其中报刊录用13篇，网络媒体26篇；省级刊物上录用35篇，其中报刊录用13篇，网络媒体录用22篇；完成任务的740%；市级刊物录用120篇，完成任务的150%；在县级以上刊物发表政务信息68篇，完成任务的113%。由于政务信息宣传工作突出，11月10日，我局被省国土资源厅表彰为政务信息宣传工作先进单位。此外、分别在省厅组织的纪念“两法”颁布20周年知识竞赛中获得组织奖、市局举办的国土资源法律法规知识电视大奖赛获二等奖。
第五、开展目标责任管理争强进位活动。为强化目标责任制管理，年初与各股室、各直属单位、基层国土所签订了目标管理责任书，将共性目标和职能目标量化细化、“权、责、利”落实到人，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实、人人有任务、个个有压力的工作格局。在责任目标考核中，采用基层评机关，干部职工评领导，基层互评的作法，提高了考核的参与度和可信度，在全县国土资源系统掀起了学先进、比先进、争先进、超先进的热潮。
（六）夯实“六项基础”，全面完成基础业务工作
第一、全面开展了落实开发区四至工作。落实江苏泗洪经济开发区四至面积为3.04km2 ，完成标准分幅四至土地利用现状图2幅，埋设开发区界桩50个,装订成册的档案和光盘成果各6套。
第二、开展测量标志全面普查维护和测绘工作。共普查到各类测量标志112个，其中，三角点42个（JK点8个）,水准点59个,GPS点11个。6月1日，全市测量标志维护工作现场会在我局召开，对我局的工作给予了肯定并决定在全市推广，全年完成一、二等测量标志维护共27个。全年共测绘294宗地，测绘面积5882.85亩，其中经济开发区测绘97宗3549.84亩,小区分割测绘101宗，面积1853.82亩；乡镇测绘96宗，面积479.19亩。通过努力完成了1：1万标准分幅图116幅，权属界线图115幅，图幅理论面积与控制面积接合图表1幅，图斑图116幅，经初审达到了规程要求，已经省厅验收合格。
第三、完成了土地登记发证年度任务和数据库建设。共办理土地登记11808宗，其中国有土地使用权设定登记3764宗，集体土地使用权设定登记7683本，变更土地登记3764宗（办理国有土地使用权划拨377宗，出让62宗，抵押62宗，转让3325宗）。在土地登记资料公开查询方面，共为有关单位和个人提供了地籍资料查询846人次，取得了良好的社会效益。制定了《泗洪县集体土地所有权登记发证实施方案》，发放集体土地所有权证书330本，生成及编辑村集体组织现状图330幅、拐点图330幅、村级界线图330幅，满足了集体土地所有权变更登记的需要。对已发证的集体土地所有权证发到权利人手上；对未发证的以签订权属界线为目的，解决土地权属争议为突破口，使用数据库拐点图、现状图，面积量算由计算机自动生成。在土地利用现状数据库建设中完成了1：1万标准分幅图132幅，权属界线图132幅，图幅理论面积与控制面积接合图表1幅，图斑图116幅，经初审达到了规程要求，2006年10月11日通过省厅验收。6月21日，我局工作人员到颖都家园现场办理、发放国有土地使用证，真正实现服务零距离。
第四、依法行政工作成效显著。在规范执法主体方面，我局组织全体执法人员参加全县法律知识培训和考试，对考核合格的149名执法人员办理了《行政执法证》，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，从而保证了执法主体的合法性。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关股室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。完善了执法责任和考核追究制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、错案过错责任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。全年共受理土地权属争议21宗，处理19宗，其中权属争议8宗，结案8宗，行政诉讼4宗，结案2宗，行政复议7宗，结案7宗，其它3宗，结案2宗。今年共举行了8次土地权属争议确权听证，调解土地纠纷8起，无被撤销和败诉案件。6月13日，局长张绍军同志出庭青阳镇重岗社区钱某诉县政府土地登记案并进行答辩，标志着我局依法行政工作上了新台阶。
第五、完成2005年度档案整理、立卷归档工作。今年来，共组卷上架档案3579份，整理照片档案347张，编制2005年度文件汇编1本，提供档案查询2146人次，较好地提升了全系统土地档案保管、开发、利用水平。为拆迁工作验证中查出假证书37本，为政府节约拆迁补偿费140.6万元。
第六、开展土地变更调查工作。按期完成土地调查、统计工作，全县2006年度末土地总面积4095710.1亩；其中耕地总面积2082804.3亩，占整个土地总面积的50..57%；园地17092.5亩，占0.42%；林地41297.3亩，占1.01%；牧草地799.1亩，占0.02%；其他农用地94169.6亩，占11.10%；城镇村及工矿用地332271.5亩占8.11%；交通用地22078.8亩，占0.54%；水利设施用地100211.4亩，占2.45%；未利用土地14163.2亩，占0.35%；其他土地1030202.5亩，占25.15%。
二、存在的主要问题。
回顾2006年，全县国土资源工作之所以取得这些成绩，我们认为坚持科学的发展观是做好国土资源工作的前提；坚持依法行政、以人为本是做好国土资源工作的基础；坚持市场配置，全面推进招拍挂是做好国土资源工作的重点；开展完善体制提高素质活动是做好国土资源工作的保障；坚持克难奋进，求真务实、开拓创新是做好国土资源工作的动力；坚持争取领导重视和部门配合是做好国土资源工作的关键。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县国土资源管理工作还存在许多不容忽视的问题，暴露出了许多新情况、新矛盾。
（一）办公经费不足，阻碍工作的正常开展。今年我局为了完成10个国土所办公楼建设任务以及对基层全体人员按月补贴人均700元的工资、为基层所工作人员补交了欠缴多年的养老保险、办理了医疗保险，需要大量资金，而财政部门仅拨付100万元业务费，应拨付的业务费迟迟不能拨付到位，使得资金困难，导致有些工作难以正常开展。
（二）部分工作人员缺乏进取心。由于基层所内部没有严格的制约和奖惩措施，局机关事多人少监督检查不到位，使一部分同志在工作中敷衍了事，得过且过，没有危机感，政治、业务学习抓得不实，自我要求不严，法律意识淡薄，工作纪律涣散，利已思想严重，工作难以开展。另外，没有过渡同志的思想容易波动，出现不稳定苗头。
（三）土地违法现象严重。随着经济发展需要，我县用地指标紧缺，土地开发整理潜力将尽，而基本农田和耕地保有量指标不能减，用地空间变小，目前，招商引资、小城镇建设和乡镇“四个一”工程需要大量建设用地，有些地方政府领导法律意识淡薄，认为农用地转用名额有限且费时费财，于是便在耕地甚至基本农田违法占地。
（四）国有土地管理关系不顺。前两年小城镇建设中，过于强调建设速度，没有严格按照土地管理法律法规供地，沿路沿街的商业用地往往都是自拆自建，自己建不起的就与开发商联合建房，有的甚至将原划拨用地私下非法转让他人，造成国有土地资产流失。
三、2007年工作打算
在新的一年里，我们要以科学的发展观为统领，更加团结进取，更加奋发有为，努力把我县国土资源管理提高到一个新的水平，为全县经济发展做出新的更大贡献。
（一）做好经营城市土地及土地市场招拍挂工作，完成合同出让金2亿元，实际到账2亿元；做好规划修改工作和土地复垦开发整理工作，完成复垦4000亩；做好基本农田保护工作，确保基本农田不减少；做好重点项目用地的土地补偿工作；做好农用地征转用之后的供地工作，努力提高供地率，特别是要提高经济开发区的供地率；做好农用地征转用工作，保障我县经济发展；在农用地征转用计划指标特少的情况下，要盘活存量，力争2007年盘活存量500亩。
（二）开展集体土地所有权变更登记；发放国有土地使用权证书、集体土地使用权证书3000本，合格率100%；按时完成土地利用现状变更调查。土地权属纠纷调处结案率达95%，正确率达100%，完成青阳镇、双沟镇、界集镇城区地籍调查建库工作；拆迁土地证书的注销审核工作。农用地征（转）用权属地类面积审核合格率达98%；完成土地利用现状数据库新老台帐对接，数据库运行正常；土地登记卡录入率达100%，并进行公示。开展1－2等级测量标志登记发证工作，完成年度测绘法宣传，严格测绘管理和测绘监管。
（三）加大业务费的追缴力度，确保2007年度的业务费全部到位，保证各项工作的开展。压缩支出，争取全系统人员工资、办公经费等真正纳入财政预算，保证基层人员工资按时发放，以解决基层同志的后顾之忧。培训全系统报账员，提高业务能力。严格执行收费标准，减轻农民负担。加强廉政建设，做到高效廉洁，两袖清风，把好金钱关口，杜绝腐败发生。
（四）继续开展创建土地执法模范县活动，督促检查乡镇创建活动扎实有效地开展，巩固现有成果，逐步解决创建工作中存在的问题，争取创建工作再上新台阶。坚持动态巡查责任制度，落实分片包干责任制。以预防为主，每周对城区巡查一次，对开发区实行动态监控制度，发现违法用地行为及时制止，及时汇报，努力把违法用地苗头遏制在萌芽状态。加大土地违法案件查处力度，发现一起，查处一起，使全县违法用地现象大幅度减少，并在办案中不断提高执法人员的能力和水平。继续抓好土地管理法律、法规宣传工作，重点加大对各级政府、各级领导干部的宣传教育力度，全面深入地解决部分乡镇政府领导干部在用地方面的思想问题。做好 “6·25”土地日宣传工作，认真开展国土资源法律法规宣传教育活动。加强政治学习，搞好业务培训，增强工作责任感，不断提高执法人员的业务水平和政治素质，为土地执法监察工作做出积极的贡献。热情接待，优质服务。认真听取群众反映的意见、建议和请求，当面宣传国家法律、法规，说服教育、积极疏导。依法办事，提高工作效率。对群众反映的热点、难点问题，依法办事，及时慎重处理，不推不拖，按规定时间办结，将处理结果与上访人见面。
（五）继续加大对矿产资源法律法规的宣传力度，努力营造良好的社会舆论, 使广大群众更加牢固地树立矿产资源属于国家所有的观念，矿产资源的依法开采、凭证开采和有偿开采得到进一步规范，实现矿产资源管理秩序的根本好转，使矿产资源开发走上规范化、法制化的轨道。做好矿产资源的储量动态监测。继续加大矿产资源的储量动态监测力度，让其更好的为矿业权市场服务，使其走上节约化、集约化的道路。做好地质灾害防治、城区地下水动态监测、地质环境和地质遗迹的保护工作。做好露采矿山的地质环境保护工作，继续加大对地质遗迹的保护力度，力争将采矿对地质环境和地质遗迹的影响控制在最低限度。做好矿产资源补偿费征收入库工作，规范征收行为，制定规费征收目标责任制。进一步加强矿山企业的监督管理。严肃查处破坏、浪费矿产资源的违法行为，坚决取缔无证开采；做好矿山企业权属纠纷的调处工作，保护采矿者的合法权益，全面推进监督管理工作，保证我县矿业开发活动健康有序地进行。继续规范矿业权市场建设，建立规范有序的矿业权市场，在做好砖瓦粘土和黄砂采矿权市场推进的同时，努力营造良好的矿业权市场氛围。继续加大矿山安全生产监管力度，确保安全生产无事故。
（六）完善制度，形成约束合力。认真执行各项制度同时，对不断完善机关工作人员守则、工作纪律、廉政建设制度、财务管理制度、考勤制度、卫生制度、车辆管理与使用制度、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、AB岗责任制等及时提出合理的建议，形成对全系统干部职工各项要求的整体约束合力。监督检查国土资源法律法规和政策在本系统的执行情况，不断加大对局机关、基层国土资源所政（行）风建设和机关效能建设的督查力度，维护本系统健康、稳定地发展。加大对基层所建设工程的监督力度。在做好基层所建设工程招投标工作的同时，加大对各工程的督促检查的力度，严格把好工程工期、质量关。继续做好治理商业贿赂工作，在全系统开展两次不正当交易行为自查自纠活动，找寻工作环节中存在的问题，并制定切实可行的整改方案，不断完善反商业贿赂的预防机制，争取取得实效。
（七）加大国土资源管理工作宣传力度。年内确保在省级以上刊物发表政务信息10篇以上，向市局报送政务信息80篇以上，在县级及县级以上刊物发表政务信息60篇以上。规范收文标准，公文处理做到文字标准化、格式规范化、办理程序化。争取实现办公自动化、管理信息化。深入开展制度创新。全面落实《政务公开制》、《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等规章制，转变工作作风，提高服务质量，规范执法行为；进一步深化政务公开工作，积极开展干部职工教育培训工作。争取基层国土所内人员全年接受培训15天以上。6月30日前完成2006年度档案整理、立卷、归档工作；提高队伍素质和业务水平，健全规章制度，提升工作质量和效率；大力开展文明单位创建工作；本年度完成10个基层所的工程建设和“人民满意国土资源所” 创建工作。做好依法行政、“五五”普法和党风廉政工作。
泗洪县国土资源局
二〇〇七年一月二十三日
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