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张绍军
（2008年2月18日）
同志们：
今天在这里召开全县国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议、县委十届三次全体（扩大）会议及全县目标管理和重点工程建设大会精神，总结2007年我县国土资源工作，表彰先进，安排部署2008年工作任务。县委、县政府领导对本次会议十分关注，分管领导县委常委、常务副县长刘加利同志专门听取了本次会议筹备情况的汇报，对会议的召开作出了重要指示，并亲自参加会议作重要讲话。大家要认真贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲两个方面内容。
一、2007年全县国土资源工作情况
2007年是党的十七大胜利召开的喜庆之年，在县委、县政府的正确领导和市国土资源局精心指导下，全系统以科学发展观为统领，严格执行土地调控政策，工业用地全面实行招拍挂，坚持节约集约利用资源，迅速启动土地二次调查工作，扎实整顿和规范矿产资源开发秩序，加强基层国土所硬件建设，进一步提高队伍素质。在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面，按照 “突出重点、突出活动、突出亮点”的总体要求，立足创新，寻求突破，各项工作取得了新的成效，圆满完成了全年的各项目标任务。2007年，我县在争取重大项目点供计划、土地市场公开挂牌出让、二次土地调查、基本农田保护、基层所建设、整顿和规范矿产资源开发秩序、政务信息宣传等工作得到了县委、县政府和市局的充分肯定。
（一）严格执行土地调控政策，强化服务理念，着力为全县经济建设提供用地保障
2007年，国家出台了多项土地新政策，在严格土地管理，严把用地闸门，土地制约加大的情况下，按照“积极服务、供地规范、有保有压、节约集约”的原则，解难题、保发展、促节约的能力进一步提升，着力为全县经济建设提供用地保障。
认真贯彻执行土地调控政策。在国家紧缩“地根”的情况下，我局按照“破难题、保发展”的工作思路，积极服务地方经济建设。首先，科学规划，发挥土地调控作用。为确保土地调控各项政策落到实处，强化土地规划在土地调控中的主导作用，将土地资源专项规划作为“十一五”“龙头”规划进行单列。其次，积极探索应对土地调控政策的各项措施。通过县政府组织的全员讲学活动，解读中央土地调控政策背景，透视政策动向，分析泗洪土地经济形势，提出正确应对土地调控政策和加快经济发展的各项措施。第三，严格执行有保有压的供地政策。科学合理安排用地指标，优先保障重点建设项目、城市基础设施建设项目、高新技术产业项目以及符合供地政策的重大招商引资项目用地。对不符合土地利用总体规划和产业政策的项目，坚决不予供地。
规范市场，全面推行招拍挂公开出让制度。为加快和服务城市化建设，去年全县通过招拍挂方式出让经营性土地28宗地，面积683.7亩，合同出让金3.99976亿元，实际到帐2.107亿元，追缴陈欠出让金2.3876亿元，共到帐出让金4.4946亿元，完成市下达我县任务1.5亿元的300%；工业用地28宗，面积707.8亩，合同出让金5662.4万元，截至年底已到帐2174.64万元。
积极争取用地指标，为经济建设提供用地服务。去年市政府下达我县新增建设用地总量1796亩（其中国家计划760亩，折抵计划330亩，扶贫开发西南岗计划指标300亩，单独选址指标56亩，波司登点供350亩），新增建设用地占用农用地1466亩，其中耕地1376亩。全年共上报省政府10个批次城镇建设用地呈报材料，总面积3119.46亩，其中国家计划6个批次、折抵计划3个批次、单独选址1个批次，100%完成农用地征转用报批工作。另外充分利用政策，积极争取置换以往批准未用5个批次，共报批农用地524.8515亩，其中耕地510.288亩，有效缓解了我县用地指标紧张的问题。
加强土地供应管理，扎实开展土地清理工作。我县进一步加大供地力度，去年共供地89宗，面积1823.8亩，年内已批农用地转用供地率达85.5%。其中划拨供地13宗，面积93.5亩；出让供地76宗，面积1730.3亩。扎实开展土地“三清”工作，去年清理盘活存量土地面积1497亩（其中工业665亩、商住707亩、其他125亩），完成了市政府下达我县任务数的104%。清查停工停产项目13个，总面积452亩，已全部处置到位。县政府成立了国有土地使用权出让情况专项清理工作领导小组，建立联席会议制度，研究决定专项清理工作中的重大事项，制定实施方案。共清理2005年以来供地219宗，总面积7284亩。其中协议出让154宗，面积3797亩；招拍挂出让41宗，面积3236亩；划拨供地24宗，面积251亩。
建立考核机制，切实推进资源集约节约利用。严格抓好预审管理，去年共预审72宗，其中报省厅预审3宗，县内预审69宗，并建立了规划审查台帐。建立土地集约利用考核制度，在项目供地中,严格按照工业项目投资强度、容积率及开发建设进度内容审查和管理，对达不到规定要求的不予发放土地使用证。同时，编制了2007年6个项目区实施规划，认真开展国家和省关于城乡建设用地增减挂钩试点工作，获得挂钩指标600亩。
（二）认真落实占补平衡政策，强化保护意识，耕地保护措施有力取得新成效
全面完成“争先达标”任务。为扎实推进基本农田保护长效化管理，实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标，在全县范围内扎实开展了基本农田保护“争先达标”活动。一是加强制度建设。制定完善了基本农田保护“五项制度”，以制度来规范基本农田保护；二是落实责任制。将基本农田保护管理纳入年度目标考核管理内容，每年签订县、乡、村三级基本农田保护责任书，做到层层抓落实，块块责任到人；三是建立健全基本农田保护信息网络；四是做好基本农田保护信息系统的更新维护。对全区范围内的基本农田保护标志牌进行更新维护，共新建各类标志牌350块；五是加大基本农田保护宣传力度。认真落实苏国土资发[2005]264号文件精神，全面完成了“争先达标”任务。
做好实施土地利用总体规划工作。去年我县的土地利用总体规划工作,本着“基本农田保护率不变，耕地保有量不减，服务经济，顾全大局”的工作原则，一是为淮北大堤加固工程、奎濉河三期工程、330国道、245省道调整了规划，保障了重点工程用地；二是完成了新一轮土地利用总体规划修编前期调研论证工作；三是为11个乡镇进行了规划修改，较好地完成了上级下达的任务，保障了地方经济的发展。
加大复垦力度，实现占补平衡有余。去年我县通过省厅验收36个项目，净增耕地面积4323亩，保质保量地完成了复垦任务。为市经济开发区及湖滨新城开发区补充耕地指标745.6755亩，超额完成了市下达我县为中心城市建设补充耕地500亩的任务。
（三）加强基础业务建设，强化执法监察，切实维护群众的合法权益
着力提升基础业务工作水平。地籍管理工作是基础，积极创新服务机制，提高工作效率和服务质量。严格做到“五不登记”，实行窗口办公，登记结果上网公示，为此，借助局现有的网络信息平台，在全市率先建立了专门的地籍网，对外提供详细的服务指南，服务范围包括土地的出让、转让、出租、地产交易、土地使用权抵押、地价评估、土地登记申报、土地权属纠纷调查处理等。去年共办理土地登记5099宗。先后为有关单位和个人提供地籍资料查询452人次，审核拆迁范围内土地证书1024本，审核出假土地证书56本，为政府挽回经济损失约110万元。我局在做好全县测量标志正常维护的基础上，切实做好测绘工作，先后完成测绘288宗，面积7563亩,较好促进了地籍基础业务建设。在市局2007年度地政地籍、测绘管理、二次土地调查工作考核评分中，我局名列全市第一。
严格操作规程，逐步推进二次调查工作。根据上级文件要求，全县第二次土地调查工作已于去年7月份启动，县政府以洪政发[2007]39号文件成立了工作领导小组及办公室。我局作为主要业务承办单位，已完成二次调查方案的编制、技术规范制定、现有成果资料搜集、业务培训和工程招标文件编制等工作。在泗洪电台、电视台，相继开辟了二次调查专题栏目，及时报道、宣传二次调查工作情况。利用我局现有的网络系统，搭建了专门的二次调查信息平台，加快了信息的交流与发布，起到了良好的宣传效果。第二次土地调查办公室已印发文件4份，报送相关信息24篇，工作简报6期，取得了很好的社会效果。并在全市率先完成了2007年度土地变更调查工作任务。
严肃查处土地违法违规案件。我局十分重视国土资源执法监察工作，对土地违法案件发现一起查处一起，严格依法办案，做到有案必查、程序合法、查办及时。去年共依法立案查处土地违法案件39起，涉案面积996.3443亩，应缴罚款168.1256 万元，已缴156.1533万元。并对8名相关责任人向纪检、监察部门送达党纪政纪处分建议书，县监察局已将6名相关责任人依纪进行处理，另有2人县纪委正在处理。把开展“百日行动”活动与查处土地违法违规案件专项行动相结合，共清查出违法用地28宗，涉案面积533.25亩，罚款数额45.3346万元，已全部到位。其中“以租代征”２４宗，涉案面积320.25亩；“未批先用” 4宗，涉案面积213亩。去年我局向县法院移送案件15件，法院受理率达100%。通过加大土地违法案件查处力度，有效地遏制了我县违法违规用地行为的高发势头，使全县的国土资源管理秩序有了明显好转。
认真落实动态巡查制度。根据我县国土资源执法监察工作的实际，我局于去年4月4日召开全县国土资源执法监察工作专题会议，制定并下发了《关于进一步加强执法监察工作的意见》（洪国土资发［2007］10号文件），明确执法监察工作职责，加强土地执法动态巡查工作。实行动态巡查逐级报告制，每月底向市局和县政府报告本月执法动态巡查情况，基层国土所每周向县局报告动态巡查情况。监察大队在人员少、任务重的情况下，坚持每月对乡镇巡查不低于1次，对重点区域如双沟、青阳、瑶沟、开发区等每周巡查2次，提高发现土地违法行为的及时性和有效性，做到责任到位、汇报到位、处理到位。
进一步加强信访和权属争议调处工作。去年我局专门成立了信访工作领导小组，建立和完善信访工作制度，健全了信访工作网络。坚持领导下访制度，局领导带案下访，加大信访案件处理力度，切实解决信访突出问题。全年共受理群众来信50件，其中初信35件、重信15件，均已办结。共接待上访群众19批46人次，均已办结，全年共作出《信访处理意见书》7件。有效地降低了越级上访、减少重复信访、控制越级和集体上访，有力地促进了全县社会稳定和经济快速发展。依照《土地权属争议调查处理办法》，将听证列入确权的前置程序，做到未经听证的不确权，未经调处的不确权。去年共受理各类土地争议案件24宗；其中权属争议10宗；行政诉讼9宗，结案6宗；行政复议5宗，结案5宗；维持率100%，无被撤销和败诉案件。
（四）加强地质勘探工作，强化矿山安全，全面整顿和规范矿产资源开发秩序
规范矿产资源开发秩序。去年我局加大整顿和规范矿产资源开发秩序工作力度。出台了《关于进一步加强矿山企业管理工作的通知》文件，并与国土所签订了整顿和规范矿产资源开发秩序责任书，强化工作责任。全年共办理砖瓦窑厂采矿权登记38家，建筑用砂采矿权登记13家。按要求做好全县持证采矿企业的年检工作，年检率达100％，合格率达97％。积极推进采矿权有偿使用制度改革，全年共收采矿权价款、矿补费等90余万元，提前超额完成市局下达我县的矿补费入库任务。另外，我局还在全市率先对47个采矿企业开展矿山矿产资源储量核查检测工作，由于启动早、质量高，在2007年7月省厅来宿迁检查此项工作时，我局作了工作汇报和经验介绍，受到省厅领导的表扬。
加强地质灾害防治工作。制定了《泗洪县2007年度汛期地质灾害防治方案》和《泗洪县突发地质灾害应急预案》，充实调整了突发性地质灾害应急指挥系统。积极开展地质灾害隐患点的调查，对圈定的20个地质灾害隐患点实行重点监控，汛期认真落实隐患点巡查、24小时值班和速报制度。由于各项工作做的早、做的细，全年没有一起因突发性地质灾害引发的人员伤亡和财产损失，被市局表彰为“2007年度地质灾害防治工作先进集体”。做好汛期隐患点巡查和巡查情况零报告等工作。为了防止因地下水超采而引起地质灾害的发生，去年，我局与省地调院淮安分院加强了协作，继续利用自来水公司的深水井，对城区地下水水位实施动态监测。
加强矿山安全生产工作。在2007年初县局分别与国土所和采矿权人签订了安全生产责任状，全年开展了5次大规模的安全生产检查，对排查出的事故隐患责令限期整改，全县非煤矿山未发生安全生产事故。同时高度重视废弃采砂塘口整治工作，积极引导采砂户边采边治理，通过采取引流回灌的方法，对老采砂塘进行回填，新增可供种植的水田90亩。
做好地质勘查工作。对双沟、峰山等乡镇凹凸棒石土资源进行现场勘测，取样进行分析，并编制了双沟、峰山等乡凹凸棒石土地质勘查报告报省厅，省国土厅和财政厅已通过该报告，并拨付我县地勘经费80万元。
（五）重视党风廉政工作，强化队伍素质，顺利完成全县基层国土所建设任务
1、加强党风廉政建设，着力提高依法行政能力。进一步加强党风廉政建设，建立健全制度，明确工作责任和目标，层层抓落实，着力从源头上预防和治理腐败。深化“为民、务实、清廉”教育。扎实开展“廉洁自律树形象，勤政为民促发展”和“弘扬新风正气，建设廉洁泗洪”主题教育活动，严格执行“三条禁令”，不断提高拒腐防变和依法行政能力。
（1）加强领导,狠抓党风廉政建设责任制的落实
一是坚持局党组统一领导，各部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制。二是局主要领导与局各个股、室、队、所负责人签订了目标责任状，层层落实责任目标。三是建立和完善了集体决策制度、重大事项报告等制度，使党风廉政建设工作纳入制度化、规范化的轨道，着力从源头上预防和治理腐败。四是认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，个人重大事项能及时报告，建立廉政档案，拒收各种礼品、礼金、礼券等，去年共上交各种礼品、礼金、礼券等价值10148元，其中礼金2000元、礼券价值3748元、礼品价值4400元。
（2）精心组织，深入推进党风廉政建设
一是继续深化“为民、务实、清廉”教育。全年共组织集中廉政学习6次，收看警示教育片7次。二是积极创建廉政文化进机关示范点。制定了2007—2009年廉政文化建设三年规划，出台了实施意见和有关制度，对照“五有”标准，积极开展廉政文化进机关示范点创建活动。三是开展红色警示教育活动。先后组织了全系统中层以上干部及各基层所负责同志到雪枫陵园缅怀先烈重温入党誓词，到洪泽湖监狱开展警示教育活动，并有针对性的听取服刑人员现身说法。通过正面和反面的教育，引导大家树立正确的人生观、世界观、价值观。四是加大党风廉政建设工作宣传力度。全年共发表关于党风廉政建设和纪检监察相关信息、新闻、工作纪实等共65篇。
（3）突出重点，将党风廉政建设和行风建设有机结合
去年我局把党风廉政建设与软环境建设、机关效能建设紧密结合起来，按照“服务客商、服务基层、服务群众”的要求，研究制定了软环境专项整治行动实施方案，并精心组织开展了软环境集中整治行动，取得了明显成效。积极开展“细节文明看机关”活动，着重强化“文明服务、热情服务、高效服务、执法服务、便民服务、廉洁服务”六项服务，增强干部职工服务意识。
（4）强化监督，确保各项工作落实到位
强化监督职能，采取定期检查和不定期暗访的方式，加强对局机关和各基层所党风廉政建设和机关效能建设的督查。一是加强重点领域岗位监督检查。我局成立了由局纪检组牵头，监察室、办公室、财务等部门为成员的泗洪县国土局招投标小组，对不需要通过县招投标办公室或采购中心的支出项目，并且对超过500元以上的物品采购或其他零星工程，由县局招投标小组向社会实行公开招投标，增强全系统内经费支出的透明度。开展对涉及财务管理、矿山环境恢复治理项目发包、土地复垦项目发包、地籍登记管理、土地招牌挂等重点领域、重点岗位人员履行职责情况监督检查，坚决防止国土资源领域的商业贿赂行为的发生。二是认真开展中秋、国庆等节日期间党风廉政建设督查。三是在系统内组织开展清理公款配置小灵通活动。四是严肃查办违纪违法问题。在强化监督的同时，对督查发现的问题和接到的意见、投诉、检举等，及时进行梳理归纳、受理调查，共处理了18人，其中行政记大过1人，行政记过并免职1人，行政警告1人，免职2人，待岗处理2人，罚款处理8人，通报批评3人。被司法机关拘捕1人，取保候审1人。
2、围绕目标，超前完成基层所建设任务。去年继续按照“总体规划，分步实施，因地制宜，稳步推进”的工作方案，紧紧围绕建设“三个一”工作目标，即：每所有一栋不少于200平方米的办公用房、一台电脑和一间档案室。
首先，成立组织，强化领导。为加强国土所规范化建设，县局成立了全县国土资源所建设工作领导小组，由局主要领导任组长、其他党组成员任副组长，各国土资源所所长和局机关各股室负责人为成员。实行局领导班子成员分片包干负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各成员配合抓，形成上下联动、齐抓共管的氛围，为国土所建设顺利开展提供组织保证。
其次，制定方案，阳光操作。我局按照《关于加强全县基层国土资源所建设的规划方案》要求，明确工作目标、任务和计划，认真组织实施。在基层国土所办公楼等项目建设过程中，实行阳光操作，公开招标，由局纪检组牵头，监察室对各所建设项目实行全程监督，确保顺利完成基层国土所办公楼建设。
第三，加大投资力度，采取新建、购置等方法，提前完成建设任务。去年共建成11个国土所办公楼，投资280余万元，共占地面积8.9亩，建筑面积3529平方米。按照基层国土所拥有一个为民服务的规范化窗口、设施完整的学习阅览室、资料健全的档案室、舒适安逸的职工宿舍的“四个一”标准进行高起点的阵地建设，同时配备了办公桌椅、电脑、打印机等办公用品。提前一年全面完成了建设任务，为基层国土所营造了文明和谐宽松的工作环境。
3、加强政治学习和业务培训，实行激励用人机制。制定了具体的培训计划，改变培训方式，变传统的集中培训为每周一次机关工作人员的全员讲学，基层所通过召开例会的形式开展培训活动，内容涉及规划、用地、矿产资源开发利用、依法行政、执法监察等方面业务，有效提高了干部职工的政治和业务素质。继续开展“人民满意国土所”创建工作，进一步推进了基层国土资源所建设，较好地巩固了国土资源管理前沿阵地，瑶沟国土所被省厅表彰为优秀国土所，青阳国土所被团市委表彰为市级“青年文明号”，陈圩国土所陈家树同志被县委、县政府表彰为“十佳职业道德标兵”，祖益康、孙永等五名同志被表彰为“百佳文明家庭”。严把用人关，全面实行竞争上岗，工作人员全部进行考试、考核，对不能胜任本职工作的人员坚决进行调整，不打和牌，真正做到了能者上、平者让、庸者下。通过县组织部、县人事局等部门的参与，在执法监察大队内部公开选拔了正副大队长。在局机关实行中层干部轮岗制度，加大人员内部交流。
4、政务信息和财务管理等工作取得新成效。一是政务信息工作成绩显著。去年报送并被20余家媒体采用政务信息443篇，其中国家级103篇、省级43篇、市级150篇、县级35篇，被县、市电台、电视台录用各类信息等112条，政务信息工作在全市国土资源系统名列第一。全年共登记来文1056件，印发各类文件198份，撰写各类材料约126万字。在“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日宣传中，我局不断在宣传形式、宣传内容、宣传对象、宣传效果上下功夫，通过举办“国土杯”文明礼仪知识竞赛和召开客商代表座谈会，收到显著的效果。档案管理工作进一步规范，去年共组卷上架基层所和相关股室档案5902份，编制文件汇编1本，整理照片档案200余张，提供档案查询1874人次，2007年被市档案局表彰为“档案管理先进单位”。二是加强财务管理工作。健全和完善了各项财务管理制度，严格按照“一文两证”规定收费，基层所财务继续纳入县会计核算中心，实行报帐制，由县局审核把关，严格执行收支两条线，发挥财务管理和财务保障作用。三是加强信息化建设。完善县局门户网站建设，完成了机房建设工程、省市县公文协同办理系统和省国土资源信访信息系统三项建设，共投入资金22.3万元，顺利通过市局的检查验收。重视外网建设，对网站进行更新改版，充实网站内容。去年在互联网更新上传各类信息380多篇，处理网上咨询、网上信件10余篇。四是重视招商引资工作。去年完成县委、县政府下达的5000万元的招商引资任务，引进投资额达5000万元的龙辉纸塑、宏丰食品两个投产企业，圆满完成了全年国土资源各项工作任务。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我县国土资源管理工作还存在许多不容忽视的问题，本系统内个别岗位个别人在廉洁自律方面出现了问题，导致我局在行风评议中被一票否决，列全县行政执法类倒数第一，党风廉政建设任务依然是我们常抓不懈的主题；建设用地计划与需求之间的矛盾将长期存在，要求增加用地指标依然是各级领导和社会普遍关注的热点和难点；土地违法违规行为呈现出新的特征，少数乡镇违法违规的情况还较为严重，违法行为履禁不止，查处难度大，执法任务依然艰巨；干部队伍的素质还不能完全适应新形式的要求，特别在基层一些不规范的现象依然时有发生；国土资源利用较为粗放，闲置、浪费现象仍然存在，生存与发展仍然是摆在我们面前的大问题。上述问题，我们在新的一年里，一定要采取行之有效的办法认真加以解决。
二、2008年全县国土资源工作主要任务
2008年，全县国土资源工作的指导思想是：按照科学发展观和省委十一届三次全会提出的“两个更加严格”的要求，紧紧围绕“招引大项目，培强大企业”的目标，立足管理创新，落实耕地保护目标任务，全力保障经济社会发展对土地的合理需求，全面实施国土资源的精细化管理、集约化利用、科学化保障、人性化服务，履行国土资源管理职责，促进泗洪经济社会更好更快发展。
围绕今年全县国土资源工作指导思想，我们要突出做好以下七个方面的工作：
（一）加强党风廉政建设，进一步提升国土资源管理和服务水平
今年1月省、市国土资源工作会议对国土资源工作提出了更高的标准、更严的要求。县委十届三次全体（扩大）会议号召全县上下要突出“主攻大项目、发动大创业”发展主题，致力服务招引大项目，鼓励全民大创业，以工业大突破推动发展新跨越。国土资源工作涉及各行各业、千家万户，在新农村建设、推进地方经济持续快速发展起到重要作用。要完成2008年工作的各项目标任务，关键在于加强全系统队伍建设，关键在于加强党风廉政建设，重点在提升干部队伍的素质和管理、服务的水平，提高拒腐防变能力。为此，要贯彻落实好省、市、县一系列会议精神，我们必须在具体工作中找准切入点，那就是要增强三种能力，服务各项建设，推进我县经济更好更快发展。
1、增强三种能力，服务经济建设，必须充分认识增强“三种能力”的必要性和紧迫性
国土系统既承担着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要职责，又承担着提高国土资源集约节约利用水平的重要使命。这些光荣而艰巨的重担，都落到在座的224名国土资源干部职工的肩上。形势喜人，形势逼人，要做到内强素质，外树形象，尽职尽责，努力工作，必须充分认识到增强“三种能力”的必要性和紧迫性
一要增强依法行政能力。国务院31号文件规定，国土资源部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用的真实性和合法性负责。最近，国土资源部和最高检察院联合出台了《关于人民检察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定(暂行)》，国土资源部、监察部和人事部正在修订《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》。面对当前严格的土地宏观调控政策，面对我县土地违法违规现象仍然时有发生，个别乡镇违法用地案件发案率较高的严峻形势，严格依法行政，切实维护国土资源法律法规严肃性和政府权威，提高部门的执行力、公信力，显得十分重要。
二要增强高效服务能力。发展是最硬的道理，服务是最强的措施，是我们开展一切工作的出发点和落脚点。保护资源、保障发展，都要通过服务来具体体现，必须创新工作方式，增强高效服务的能力;维护权益、服务社会，更要以服务为主要手段，必须在执法中优化服务，在规范中提高效率，才能更好地树立部门的良好形象。我们要将高效服务落实到国土资源工作的各个环节，继续开展文明行业创建活动，做好三服务即“服务发展、服务基层、服务群众”，为经济社会发展提供强大的推动力。
三要增强廉洁从政能力。国土资源部门担负着管理土地和矿产资源，管理权比较集中，也是腐败案件易发的部门和岗位。随着国家土地宏观调控政策的推进与实施，国土部门手中的权利还将逐渐增大。落实严格的土地管理制度，保障全县经济社会发展资源需求，迫切需要“政治过硬、纪律严明、坚持原则、清正廉洁”，敢于动真碰硬的国土资源干部队伍。
2、增强三种能力，服务经济建设，必须充分认识增强“三种能力”的途径和要求
增强依法行政能力。要通过深入学习，切实树立依法行政理念，保证执法主体的合法性;要广泛开展法律法规的培训教育，提高广大干部职工的业务素质和执法水平；要健全内部管理制度，进一步完善行政执法过错责任追究制度，严格对土地违法违规行为查处的责任追究；要着力推进政务公开，认真贯彻执行《政府信息公开实施条例》，在现有基础上抓紧制定政府信息公开目录和服务指南，并在3月底前上网运行。
增强高效服务能力。紧紧围绕“抓重点、创特色、争一流”的要求，切实加强服务型机关建设，完善窗口服务制度。按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，进一步优化行政审批流程。突出抓好作风建设。继续深入学习党的十七大精神，用科学发展观武装头脑，加快机关学风、思想作风、工作作风的转变。
增强廉洁从政能力。要认真查找管理制度方面的缺陷，努力形成用制度管人、管权、管事的有效机制，从源头上遏制腐败。完善内部会审、听证论证、过错追究等制度，规范建设用地公开出让、土地违法违规案件查处、人事变动等重大事项集体决策制度，注重对国土资源重点岗位、重点环节和重要权力的监督，防治以权谋私、权力寻租，保证赋权正确、用权规范、制权有效。
3、增强三种能力，服务经济建设，必须进一步加强全系统党风廉政建设。
增强三种能力，廉洁从政是关键。加强党风行风廉政建设，要坚持不懈地教育广大干部职工以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，提高理论水平，增强国土资源管理的使命感和责任感，廉洁奉公，遵纪守法，奋发向上。牢固树立“管地就是服务，服务必须优质”的思想，提高服务质量和工作效率，以身作则，率先垂范，大兴实干之风、团结之风，努力创建学习型、服务型、开拓型机关，努力实现党风行风廉政建设新的突破。
一是认真学习，提高综合素质。通过认真学习十七大会议精神和国家出台新的土地政策，以及有关法律法规和业务知识，不断强化自身的能力，提高综合素质。
二是完善制度，形成约束合力。认真执行各项制度，进一步完善机关工作人员守则、工作纪律、廉政建设制度、财务管理制度、考勤制度、卫生制度、车辆管理与使用制度、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、AB岗责任制等措施，形成对全系统干部职工各项要求的整体约束合力。
三是加强督查，提高机关效能。局纪检组负责督促检查工作，对国土资源法律法规和政策及各项制度在本系统的执行情况，不断加大对局机关、基层国土资源所政（行）风建设和机关效能建设的督查力度，积极维护本系统健康、稳定地发展，推动党风廉政建设。
（二）严格执行土地管理制度，进一步完善基本农田保护长效机制
做好耕地保护特别是基本农田保护工作，是国土资源部门的重大职责，同时也是地方政府和各有关部门的共同任务。必须进一步落实共同管护责任，改变国土资源“一家管、大家用”的局面。
严格落实耕地保护责任制。制定和完善《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》。县政府将与各乡（镇）政府签订土地管理和耕地保护责任状，将耕地保有量及基本农田保护考核指标执行情况列为乡（镇）政府主要负责人业绩考核的重要内容，每年进行考核，明确奖惩。一要严格保护耕地特别是基本农田。建立健全耕地保护责任考核与责任追究制度，严格执行基本农田“五不准”规定，落实“七有”要求，基本农田保护率达到100%；二要严格农宅规划管理。凡村庄农宅无规划或规划用地不落实的一律停止宅基地审批和宅基地划拨，坚决禁止在自留地和承包地内私自建房、开“天窗”，此类问题一旦发现，不但要拆除新建的建筑物，恢复土地原貌，还要追究有关责任人；三要继续执行从严从紧的农用地转用政策。农用地转用要严格控制在年度计划指标以内，对不符合土地利用总体规划和市场准入标准的项目，不予供地。在建设用地审查报批中，要严把农用地转用关，严格项目预审。四要严格闲置土地管理。加大旧城改造力度，整合分散居民住宅，加强闲置土地利用，城镇建设能用存量地的不占用新地，能用劣地的不用好地，能用荒地的不用耕地，不断提高土地容积率和利用率。
认真开展土地开发整理工作。根据省厅、市局要求，要统一土地开发整理项目和基本农田示范区的标识。要强化土地开发整理项目的投入、建设和管理，切实做到项目、资金双落实，人员、制度双到位，确保省以上项目一次性通过上级验收。积极申报省以上投资重点土地开发整理项目和省以上投资基本农田示范区项目，年内要争取省以上投资不低于3500万元。完成土地复垦开发整理净增耕地1500亩。
扎实推进第二次土地调查工作。按照“统一标准、技术先进、图数一致”的要求，继续推进二次土地调查工作。年内完成县域1：5000农村土地调查工作底图制作和县城1：500城镇地籍调查项目和数据建库工作，为查清全县土地利用的类型、数量、分布、利用和权属状况，建立土地利用数据库，实现土地基础数据的信息共享和全面完成二次调查工作任务打好基础。
（三）调控与监管并举，进一步促进土地节约集约利用和产业结构化调整
重视建设用地监督管理工作，主动协调好保障与保护的关系，按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，把握好“有所保、有所控”的平衡，保障招商引资项目用地，促进土地节约集约利用、合理调整产业结构化。
1、重点保障大项目用地。今年按照市里下达我县年度用地计划指标，用足用活用好国家计划，重点保障大项目，合理安排其他项目用地，积极争取点供用地计划。积极梳理符合省点供计划要求的重点项目，尽快组织项目包装，尽快办理项目立项、环评、工商注册等手续，争取从速从快申请到今年的点供计划。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，用足用好城乡建设用地挂钩置换政策，充分挖掘土地复垦开发整理潜力，不断增加土地置换指标，最大限度地满足大项目用地需要。要主动对接新一轮土地利用总体规划修编工作，全力争取省、市政策倾斜。
2、严格控制新增建设用地规模。强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格限制规划的修改，加强建设项目用地预审，提前介入项目管理，从源头上引导和控制项目用地。从严审查和监管新开工项目用地，对新引进的项目用地，凡不符合土地利用总体规划、没有土地利用年度计划和超标准用地的，一律不予认定，用地一律不予报批。
3、推动产业结构优化调整。把握用地导向，将有限的用地计划向产业结构调整、布局优化的新型工业化项目、生态城市建设和民生建设项目、现代服务业项目倾斜。对投资大、占地少、前景好、污染小的项目优先落实用地；对不符合国家产业政策以及用地效率不高的项目坚决亮“红灯”，绝不为“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的项目供地。按照市、县签订的土地“三清”责任状要求，严格依法依规推进“三清”工作，该收取土地闲置费的，坚决按标准及时收取；该无偿收回土地的，坚决予以收回；该通过法律程序清理追缴的，尽快进入法律程序。对于未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。
4、加快国土资源市场建设。大力推进土地使用制度改革，加大国有土地收购储备力度，积极盘活利用存量土地和空闲地，有效推进集体建设用地使用权流转，全力激活和规范土地市场，确保各类经营性用地100%招拍挂供地，争取到帐土地出让金1.5亿元；规范开发区用地，投资强度达90万元/亩以上，提高工业项目用地集约利用水平；加强建设用地供应管理，确保供地率达80%以上；规范企业改制土地资产和原划拨土地的处置行为，依法处置国有土地资产合格率达100%；规范各类小城镇建设用地，加大城镇经营性用地和工业用地招拍挂力度，力保小城镇建设用地供应合格率达100%，及时准确完成土地利用管理工作的各类台帐及备案材料的上报工作。
5、积极推行土地节约集约利用。认真学习贯彻落实国家、省、市《关于促进节约集约用地》有关文件精神，树立节约集约用地的超前理念，从长远的发展和战略的高度，切实采取措施，在全县范围内努力营造节约集约用地的浓烈氛围。建立依法依规用地的长效机制和节约集约用地的倒逼机制，改变“土地跟着项目转”的倒置模式，以科学的土地供应引导合理的土地需求。主动转变发展的理念和思路，切实改变粗放的土地利用方式，不断提升节约集约用地水平。
6、提高工业项目准入门槛。凡进入县经济开发区的项目固定资产投资必须达到5000万元以上，亩均投资强度不低于100万元，其中服装加工项目必须达到1亿元以上。鼓励企业建多层标准化厂房，原则上要求进区项目厂房要建两层以上，办公及附属设施用房要建四层以上且用地面积不得超过企业用地总面积的7%。
7、强化用地监督考核。建立建设用地全程跟踪管理机制，实行宗地出让前现场踏看，出让后及时履行交地手续，交地后按合同约定时间督促开工，按季组织竣工项目验收的全程管理制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同或划拨决定书的情况将作为建设项目竣工验收的一项内容。加强用地供后管理，建立科学合理的土地利用检测体系，定期分析、通报全县土地供应量、供应结构、利用状况。尽快建立开发区土地利用评价指标体系，定期通报工业项目用地绩效情况，努力将开发区建设成为节约集约用地的示范区。
（四）全面开展创建活动，进一步规范全县土地管理秩序
积极开展创建“土地执法模范县”活动。
去年省厅对全省10个土地执法模范县进行了表彰，并对其奖励用地计划指标各500亩。我县在创建土地执法模范县工作方面处于落后状态，今年要统一思想，提高认识，采取有效措施，坚持高标准、高质量，积极开展创建“土地执法模范县”活动。制定创建“土地执法模范乡（镇）”工作方案，在全县范围内开展创建“土地执法模范乡（镇）”活动，创建率达100%，达标率92%以上。进一步加强国土资源执法监察工作，规范国土资源管理，杜绝各类违法用地行为。通过创建活动，使全县上下的土地国策意识、资源忧患意识和模范执行、自觉遵守国土资源管理法律法规的意识有一个大的提升，力争达到创建省级“土地执法模范县”标准。
完善执法监察长效机制。按照“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”要求，进一步明确县局执法监察机构及人员和基层国土所及人员的职责，逐级落实巡查、发现、查处责任，真正形成“网上管、地上查、天上看、信访曝”的预防为主、防查并举机制。建立和完善执法查处的部门联动机制，加强与纪检监察和公检法等部门的协调配合，对违法用地始终保持高压态势。
加大查处土地违法案件力度。对违法案件，坚决按照“既查事，又查人”的原则，不仅处罚到位，责任追究也必须到位。对重大典型案件坚持公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光，提高震慑力，扩大影响面。建立县局与县检察院的联席会议制度，对重大典型土地违法案件，邀请检察机关参与调查。根据国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）要求，要加强对农村集体建设用地的土地执法检查，严肃查处以“以租代征”转用农用地的违法违规行为，禁止城镇居民购买农村宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房”。
深入开展国土资源政策法规宣传教育。认真贯彻落实国家六部门《关于开展全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》要求，扎实开展宣传教育活动。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日、各种新闻媒体及县局门户网站，广泛开展多种形式的宣传。加强政务信息工作。确保全年报送并被媒体采用政务信息300篇，其中国家级80篇以上、省级20篇以上、市级150篇以上，县级及其他刊物50篇以上；规范收发文标准，公文处理做到文字标准化、格式规范化、办理程序化；全面实现办公自动化、管理信息化，及时更新县局国土资源网站；完成年度档案整理、立卷、归档工作。
（五）认真开展矿产资源工作，进一步完善地质和矿产管理机制
巩固矿产资源开发秩序整治成果。继续深入贯彻落实国务院28号文件精神，开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，持续加大打击非法采矿和砖瓦窑业整治力度，制定新方案、采取新措施，巩固整顿和规范矿产资源开采秩序工作成果，防止违法违规采矿行为反弹。继续深化矿产资源有偿使用制度改革，健全和完善矿产资源管理的监管机制。
做好矿山储量监督管理工作。进一步完善矿山储量监督管理制度，全面推进矿产资源精细化管理。做好峰山乡凹凸棒石土资源地质勘查报告的后续工作，力争该项目在本年顺利实施。做好地质灾害防治、地下水动态监测、地质环境保护工作，做好露采矿山的地质环境保护工作，力争将采矿对地质环境的影响控制在最低限度。规范矿业权市场建设，建立规范有序的矿业权市场，在做好砖瓦粘土采矿权市场推进的同时，力争在黄砂采矿权市场建设推进中有新突破。
做好矿山安全生产工作。突出抓好汛期地质灾害防治工作，健全地质灾害群测群防网络体系，把隐患点和危险点的监测和预防责任落实到位，确保矿山安全生产无事故，保证人民生命财产安全。
（六）依法依规征地，进一步维护农民合法权益和社会和谐稳定
今年我局要把“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”工作放到更加突出和重要的位置，采取有效措施，切实维护农民权益，维护社会和谐稳定。
一要严格依法依规征地。认真贯彻省、市有关文件精神，继续推行被征地农民基本生活保障制度，实现征地、补偿、保障“三同步”，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。坚决执行征地补偿款项预缴存制度，把被征地农民安置补偿费、上缴省以上报批规费全额缴入专户作为报批土地的前置条件。严格执行“两公告、一登记”制度，凡征收土地方案未征求被征地农民意见、补偿安置不符合法律规定、补偿和安置不到位或没有妥善解决失地农民长远生计的，不得上报用地。加强监督检查，严肃查处挪用、借用、胡支乱花征地补偿费等问题，防止出现新的拖欠被征地农民补偿安置等现象。
二要依法规范土地登记发证工作。积极为经济社会发展和群众服务，认真贯彻执行《物权法》和《土地登记办法》，以国有土地使用权和集体土地使用权、集体土地所有权为重点，切实提高登记的覆盖面，确保发证合格率达100%，集体土地所有权发证率达100%，按时完成土地利用现状变更调查和现状图制作。加强土地抵押登记管理。规范土地抵押登记和注销土地抵押登记审批行为，注意要件审核，增强防范意识，防范金融风险。认真做好日常测绘工作，建立和完善我县测绘资质单位的信息档案，提高对测绘单位的服务水平，确保建设用地报批和土地登记测绘需求。加强土地权属争议调处工作。按照“以人为本，构建和谐社会”的原则，完善土地权属争议调处机制，依法、公正、公开调处，将矛盾消化在基层，努力维护社会稳定和权利人合法权益。
三要高度重视信访工作。把信访工作放在全局工作的重要位置，加强领导，建立健全各项信访工作制度，启用信访管理信息系统。制定信访考核办法，加强国土所信访工作，重点突出，关口前移，切实解决群众反映的信访突出问题、疑难问题。建立督查工作机制，对越级上访、集体上访造成严重影响的乡（镇），不得参加年度土地执法模范乡（镇）的评选。建立信访突发事件应急处置机制。做到预防与应急并重、常态与非常态结合，有效应对信访突发事件，提高应急处置能力，全年各类信访案件处结率95%以上，信访答复率100%，信访报结率100%，努力把各类矛盾化解在基层，解决在当地，消除在萌芽状态。
（七）积极开展争先创优活动，进一步加强高素质的干部队伍建设
在全系统开展创建“文明行业”活动，按照“管理创新提高年”要求，以“保障发展，服务人民，奉献社会”为宗旨，规范管理，热情服务，内强素质，外树形象，力争创建省、市级“文明行业”单位。
一是加强教育培训，努力打造敢于争先、奋发有为的干部队伍。今年要以强化教育培训为基础，坚持以人为本，进行多层次、多方位的教育培训工作。要着力推进素质教育，通过有计划地开展干部职工在职继续教育和岗前培训，县局机关、事业单位人员年内接受培训20天以上，国土资源所人员年内接受培训15天以上，切实提高干部职工的政策水平和业务能力。要广泛开展国土资源先进工作者评选、岗位比武、知识竞赛等争先创优活动，激发干部职工坚定强烈的事业心和高度的责任感，在全系统营造团结一致、齐心协力的工作氛围，弘扬只争朝夕、时不我待的工作精神，始终让队伍充满朝气、蕴含活力。
二是加大基层所建设力度，建立务实高效、勤政廉洁的服务平台。基层工作是全局工作的重点，也是各项工作的基础。在全面完成基层所建设任务的基础上，重点抓基层国土所软件建设。把“和谐、廉洁、高效、服务型机关”建设活动覆盖到基层，将国土资源法律法规知识培训范围扩大到基层，将改善服务环境、增添办公设备的投入重点转移到基层，先进所达到10%以上。
三是以国土资源管理创新为动力，努力培育勤于思考、创新意识强的队伍。抓住2008年全省国土资源系统：“管理创新提高年”机遇。按照“立足于高，注重于新、着眼于细、体现于严”的总要求，在全系统大兴调查研究之风。今年要重点围绕节约集约用地、保护耕地资源、土地执法监察、基层国土资源所建设等专题进行深入调研，不断推进国土资源行政审批、矿产资源有偿使用、地籍信息服务的改革创新，促进国土资源管理水平的全面提升。
四是加强财务管理，围绕中心工作，积极完成上级部门交办的各项工作任务。加强全系统财务支出管理，杜绝各种浪费现象，建设节约型机关，经费按照规定实行“一支笔”审批，由主要负责同志对财务进行审核。实行定期报账制度，严格招待费审批核算制度，严禁铺张浪费。基层所要严格执行财务公开制度，必须按月对收支状况进行公布，同时，各所按照规定必须及时上缴所收的规费，所内备用金不得超过5000元。实行财务审计制度，局监察室、办公室将定期或不定期对全系统财务执行情况进行监督检查，并对基层所财务进行审计，如发现有未按规定执行的单位，将追究负责人责任。加强票据管理，局财务人员定期对基层所票据使用情况督促指导，按规定时间领用和缴销，对违反财务规定的行为严肃追究当事人和单位负责人的责任。按照县委、县政府下达我局的招商引资任务，确保完成招商引资工作任务。同时确保配合完成法治泗洪、扶贫、拆迁等工作任务。
同志们，2008年的国土资源工作艰巨而繁重，关键是狠抓落实。我们要在县委、县政府和市局的正确领导下，全面落实科学发展观，以更加扎实有效的工作作风、求真务实的工作态度，开拓创新，团结拼搏，扎实苦干，为我县经济社会实现更大突破，全面建设小康社会而努力奋斗。
谢谢大家。
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